据中新网报道，近日，美国联邦政府与得克萨斯州在边境移民问题上的争执不断升级，美国前总统特朗普当地时间27日对得州州长阿博特大加赞赏，称赞其不允许拜登政府拆除边境铁丝网的做法。事件随后发酵，美国民主、共和两党的争斗进一步加剧。一方面是民主党政府要求拆除铁丝网，并获最高法院支持；另一方面是共和党主政的25个州州长联名“站队”阿博特，以“团结”姿态表达支持。
在此基础上，特朗普进一步攻击了美国参议院正在起草的一份国家安全支出法案，美国广播公司（ABCNews）在1月30日的一篇文章中透露，参议院的谈判代表们正在争分夺秒地对一项国家安全支出法案进行最后的润色，他们希望该法案能够同时为乌克兰、以色列提供资金，并为减缓南部边境移民潮提供立法解决方案。然而，美国前总统特朗普和其他共和党领导人于29日提出的新批评有可能使这一努力脱轨。
特朗普29日表示，“边境协议没有必要”，并抨击了正在进行的谈判。他借上周引起外界关注的得州边境事件造势，与得州州长阿博特一起向拜登政府发起猛烈攻势。对于最高法院命令得州允许联邦当局管理边境的决定，阿博特拒绝执行，他认为这是联邦特权，而不是各个州的特权。阿博特声称得州正在遭遇“入侵”，并强调该州“拥有保护边境的主权利益”。《国会山报》刊文指出，阿博特的“剑拔弩张”在一定程度上掩盖了特朗普对国会的干预。
那么，美国联邦政府与得克萨斯州的争执起源于何？这一冲突背后是否隐含危机？两党边境协议能否成型？双方又都持有怎样的态度和立场？
事件经过
美墨边境有座常有非法移民涌入的边境小镇——伊格尔帕斯（EaglePass）。为了阻止大量非法移民涌入，得克萨斯州当局在该镇格兰德河的沿岸进行封锁，并将包括谢尔比公园在内的地方用铁丝网和栏杆围了起来。
1月10日，得州当局阻止了美国边境巡逻人员进入该镇的一段2.5英里（约合4.02公里）左右的沿河区域。美国海关和边境保护局德尔里奥地区首席现场协调员罗伯特·丹利（RobertDanley）称，得克萨斯国民警卫队阻止边境巡逻队在谢尔比公园内放置移动监控设备。
在得州当局“封锁并保护谢尔比公园”之后，1月12日，一名妇女和两名儿童在谢尔比公园船坞附近溺亡。对此，得克萨斯州和美国联邦官员相互指责对方造成了这起悲剧。
1月15日，拜登政府向最高法院提交了一份文件，其中包括1月12日移民溺水事件的细节。拜登政府写道，溺水事件“突出表明，得克萨斯州坚定且准备继续对该地区的边境区域实施完全控制”，得克萨斯国民警卫队“阻止边境巡逻队进入边境，即使在紧急情况下也是如此”。
根据CNN独家获取的一封美国国土安全部的信件，拜登政府要求得克萨斯州在1月17日之前停止封锁伊格尔帕斯沿河区域，如果得州最终不同意遵守这一最后期限，国土安全部将会“将此事提交司法部以采取适当行动”。
对此，得州总检察长肯·帕克斯顿（KenPaxton）办公室致信国土安全部总法律顾问，在一封长达三页的信件中，帕克斯顿反驳称联邦政府的一些说法是“错误的”。他表示，在三名移民溺水当晚，得克萨斯州军事部（TMD）并未阻止美国边境巡逻队进入谢尔比公园，并试图对遇险移民进行水上救援。
帕克斯顿写道，“门口的联邦工作人员甚至没有一艘船，也没有以任何医疗紧急情况为由要求进入。相反，他们告诉TMD的一名上士，墨西哥官员已经找到了溺亡者，情况已经得到控制。尽管如此，得克萨斯州的卫兵还是进行了认真的搜索，最后才确认墨西哥官员已经在谢尔比公园船坞的下游和河边打捞到了移民的尸体。”
1月22日，最高法院以5比4的投票结果支持了拜登政府，允许联邦边境巡逻人员拆除得州设置的边境铁丝网。国土安全部对最高法院的命令表示欢迎。“执行移民法是联邦的责任。”国土安全部发言人说，得州非但没有帮助减少非正常移民，反而增加了一线人员开展工作的难度。
但得州州长阿博特表示他不会让步，他在1月23日发布帖文称，“这还没有结束，得州铁丝网是对拜登鼓励的非法越境的有效威慑。我将继续捍卫得州确保边境安全的宪法权力，阻止拜登政府破坏我们的财产。”
得州当地媒体《得克萨斯论坛报》于1月25日刊文指出，在最高法院判决后，得克萨斯州国民警卫队和州警察仍在继续铺设铁丝网，阻止联邦边境巡逻人员进入谢尔比公园的大部分区域。阿博特公开挑战裁决，“坚守阵地”。他宣称得州正遭受“入侵”，该州拥有自卫的宪法权利，并声称拜登允许移民临时入境的做法等同于拒绝执行现行移民法。
又一次宪法危机？
阿博特认为，得州的自卫权“是国家的最高法律，并超越任何与之相反的联邦法规”。《得克萨斯论坛报》评论称，阿博特的行动是得克萨斯州共和党人的最新努力，他们一直在反击联邦政府，并试图承担属于联邦管辖的移民执法职责。
不过，阿博特的声明很快遭到一些法律学者的谴责，称其公然违宪，等同于篡夺联邦政府的权力。得克萨斯大学奥斯汀分校法学教授斯蒂芬·弗拉德克（StephenVladeck）在其社交平台上写道：“按照这种逻辑，各州可以用自己认知中存在的‘入侵’行为作为理由，来篡夺他们不喜欢的联邦政策的控制权。”
弗拉德克在接受CNN采访时表示，最高法院只是撤销了下级法院的禁令，该禁令禁止联邦官员剪断或以其他方式拆除得州当局布设的铁丝网。事实上，最高法院此次的判决并没有阻止阿博特采取任何行为，只是如果联邦政府采取措施拆除障碍物，他们不会因此受到法院制裁。
然而，此次事件的关键是，阿博特声称得州遭受“入侵”，想依据的是宪法第一条第十节。该小节禁止各州未经国会同意“参与战争”，除非“实际遭到入侵”。弗拉德克指出，该条款是在联邦军队规模仍然很小、国会没有定期开会、国内调遣需要数周时间的情况下通过的，其目的是允许各州在联邦当局到达之前抵御外敌入侵，并不适用于今天得州的情况。
但阿博特的行动还是迅速赢得了全美各政治派别共和党人的青睐，许多人响应得州州长“守住底线”的号召，还有一些人更进一步，用言辞暗示得州应使用武力抵御攻击。
其中最引人注目的莫过于美国前总统特朗普的发言，1月27日，他在拉斯维加斯举行集会时表示，“当我成为总统时，我不会试图向得州发出限制令，而是会向他们派遣增援部队。”美国广播公司（ABCNews）于30日分析称，特朗普在有意阻挠两党达成边境协议。在特朗普的影响下，尽管许多国会共和党人还没有看到该草案，但已经决定站在他的身后。一些共和党人明确表示，他们不想让拜登在11月大选前赢得政治胜利。
不被看好的两党边境协议
据消息人士向ABCNews透露，这项针对非法移民的边境协议草案由俄克拉荷马州共和党籍参议员詹姆斯·兰克福德（JamesLankford）、康涅狄格州民主党籍参议员克里斯·墨菲（ChrisMurphy）和亚利桑那州参议员克尔斯滕·西内玛（KyrstenSinema）制定（编者注：西内玛曾经是民主党人，于2022年12月成为独立人士）。知情人士称，协议将赋予联邦政府更多权限，当移民入境人数达到特定门槛时，联邦政府有权暂停官方入境口岸的庇护处理进程。拜登26日把这一权限称为“关闭边境权”。具体内容包括一周日均入境移民达5000人，或单日达8500人；如果一周日均入境移民超4000人，总统可动用“关闭边境权”，但每年关闭的累计天数有限制。
一些熟悉谈判情况的消息人士指出，该协议仍将允许每天上千名的移民进入美国。消息人士说，触发边境关闭的条件是基于容量。当县、郡内不再有能力容纳移民时，关闭边境的权限就会被触发，并保持直至实际过境人数减少到触发条件人数的75。
兰克福德于28日出现在福克斯新闻中，就共和党人最关心的每日移民过境人数做出解释，他将一些共和党人关于该法案将允许每天5000人非法越境的说法称为“该提案中最容易被误解的部分”。
“这一直是我们面临的巨大挑战，我们要努力完成最后的文字工作，将法案文本公布出来，让人们能够看到它。”兰克福德说道，“现在，人们只是在网上传言。如果我同意每天接收5000人，那绝对是荒谬的。这项协议的重点是让我们实现每天零非法越境。”不过，兰克福德也承认，政治现实的变化使得法案的通过变得更加艰难。
很明显，共和党人和民主党人在国家移民政策的优先事项上存在分歧。皮尤研究中心（PewResearchCenter）的一项调查显示，共和党人尤其重视边境安全和驱逐非法入境移民，而民主党人则更重视为非法入境者——尤其是那些在儿童时期入境的人——提供获得合法身份的途径。
但除去两党人士本来就存在的意识形态差异外，是否会在大选年给拜登积累政治财富也是共和党人的考量之一。美国政治新闻网站Politico援引墨菲的话说，“问题是，共和党人是否会听从特朗普的意见，他认为这是一个能让他获胜的政治问题，他想维持边境的混乱；还是我们会通过立法，对我们的边境移民法进行40年来最大规模的两党改革，并赋予美国总统（无论总统是共和党人还是民主党人）新的重要权力，使其能够更好地管理跨境人员流动。”
墨菲提到的这一点也是协议的主要“卖点”之一，虽然该协议的条款尚未最终确定，但它将允许总统“在过境人数达到灾难性的高水平时关闭入境口岸”。墨菲说，这种权力不是永久性的，它将持续到“我们能够更好地处理越境人员”为止。
拜登于26日晚上敦促国会通过两党立法，并承诺在该法案成为法律之日关闭边境。据美联社报道，拜登说：“一项两党协议对美国有利，有助于修复我们破碎的移民系统，让那些理应来到这里的人能够快速入境，国会需要完成这项法案。作为总统，它还将赋予我关闭边境的紧急权力，直到边境恢复正常。如果该法案今天成为法律，我现在就会关闭边境，并迅速解决这个问题。”
但这位民主党籍总统的鲜明主张引起了移民拥护者的惊讶和震惊，他们表示总统的政策并没有反映出他们所期望的进步态度。
“选民们希望看到我们选出的领导人付出艰辛的努力，修复我们支离破碎的移民系统。”美国公民自由联盟（AmericanCivilLibertiesUnion）首席政治和宣传官迪尔德丽·席费林（DeirdreSchifeling）告诉《时代周刊》：“拜登总统和国会必须放弃这些提案，倾听选民的呼声，制定公平有效的移民政策，管理好边境，有尊严地对待寻求安全的人们。”
但事实上，拜登正在多条战线上挣扎，他既要应对大量涌入的寻求庇护者，又要打击那些非法越境进入美国的人。在进入选举年之际，共和党人正试图让人们明白一个事实：在拜登担任总统期间，来到美国的移民人数创下了历史新高。拜登政府则反驳称，全球动荡是移民的驱动力，并试图在边境执法方面实施人道政策。
目前，移民问题仍然是2024年大选中选民关注的主要问题。本月早些时候，美联社-NORC民意调查显示，对移民问题表示担忧的选民从去年的27攀升至35。大多数共和党人（55）表示，政府在2024年需要关注移民问题，而22的民主党人将移民问题列为优先事项。这一比例分别高于2022年12月的45和14。（澎湃新闻记者苏杨帆）
